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新疆奇台县明年或叫古城市 新疆四县拟撤县建市

[2013-7-25 16:46:45]
    随着城镇化的推进,撤县建市成为全国热潮,新疆也不例外,奇台、沙湾等县相继启动了撤县建市计划,兵团则继北屯和铁门关建市之后,谋划再建一批新城。
  
    四县完成申报准备

  
    全国“粮食生产百强县”奇台,梦想拥有一个新的身份——古城市。记者7月24日从奇台县城乡规划管理局获悉,该县已全面启动撤县设市工作,计划2014年升级为县级市,为此奇台县成立了以县长为组长、各相关委办局负责人为成员的“撤县设市”工作领导小组,并完成了撤县建市全部申报材料,呈报自治区人民政府。
    奇台县城乡规划管理局副局长何方洪说,奇台县撤县建市始于2011年,当时昌吉州提出将该县建成3个支点城市之一的目标,奇台县随后向昌吉州人民政府上报了《关于奇台县撤县设市的请示》及《关于碧流河乡和三个庄子乡撤乡建镇的请示》等申报材料。经过一年的等待,2012年6月,昌吉州审议通过了奇台县撤县设市请示。2013年年初,奇台县人民政府工作报告中,正式把2014年实现撤县设市定为任务目标。
    有着同样撤县建市梦想的还有沙湾县。2012年,塔城地区提出“撤县建市看沙湾”的战略定位,明确沙湾县要撤县建市,积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群。
    7月23日,记者从沙湾县有关部门证实,该县已成立由县委书记任组长,县四套班子分管领导任副组长,民政、住建、国土等相关部门领导为成员的撤县建市领导小组,将撤县建市工作经费纳入财政预算,目前沙湾县已完成申报材料工作。
    除奇台县、沙湾县外,莎车、库车等县也纷纷将撤县建市纳入政府日程。根据《新疆城镇体系规划(2012-2030)》,奇台、沙湾、莎车、库车4县从人口、经济实力、区位优势和辐射带动作用上,较符合首批撤县建市条件,4县的申报准备工作已完成,成为新疆撤县建市的第一梯队。
   兵团拟一师一市
    据了解,目前各地兴起的撤县建市热潮与我国城镇化发展战略有很大关系,尤其是城镇化已被提到与新型工业化、农业现代化和信息化并重的高度。1997年,因为有些地方盲目“县改市”造成县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调等问题,我国实施撤县建市禁令。
    但从禁令实施至今,提出撤县建市的声音不绝于耳,有媒体近期曾对1997年以来全国各省区提出撤县设市(区)要求、未获批复的县进行统计,多集中在中部、西部欠发达地区,陕西最多,为21个,新疆则有17个。
    2013年年初,民政部时隔多年批复了吉林省扶余县、云南省弥勒县撤县设市,被解读为我国撤县建市开闸放水的信号,各地也纷纷提出建市目标,在此背景下,新疆不少符合条件的县也加入其中。
    记者了解到,和地方撤县建市相比,新疆生产建设兵团由于有国家政策的优先支持,近年以一年一个市的速度稳步推进建市目标。如2011年兵团第十师在师部设立的北屯市,2012年第二师在二十九团场设立的铁门关市。
    按照兵团2020年城镇化率要从2009年的48%提高到70%的目标要求,兵团“十二五”期间要再规划一批县级市,实现“一个师一个市”的发展目标。
    “第五师(位于博州)将在塔斯尔海垦区89团设立双河市,目前相关申请已得到自治区人民政府的批复,并上报到国家,正等待国务院批复,很有可能2013年挂牌成立。”兵团第五师民政部门工作人员透露,师里的文件目前已有部分采用“第五师双河市”的名称行文。
    据了解,兵团第九师(位于塔城地区)2013年2月已完成面向社会公开征集新建城市名称工作,新城选在163团。第七师(位于奎屯市)拟在130团建胡杨河市,第四师(位于伊犁州)拟在66团建可克达拉市的规划也在逐步推进过程中。
    申报各县区位优势明显
    “奇台县如撤县建市,将对建设准东国家级煤电煤化能源基地的配套服务基地和乌鲁木齐都市圈东部次中心城市具有重要意义,不仅能健全奇台县在工业化、城镇化快速发展进程中的政府行政管理体制,也有利于发挥奇台区位优势,加快准东崛起,实现再造一个昌吉市的目标。”奇台县城乡规划管理局副局长何方洪说。
    通过对比不难看出,尽管奇台等四县在人口、经济实力上各有优劣,但区位优势和辐射带动强却是共同特点,如奇台县居于国家级“准东经济技术开发区”的重点区域,加之北屯至富蕴至准东铁路、哈密至奇台将军庙铁路已被纳入国家《铁路十二五规划》,中心城市区位优势未来将更加凸显。
    沙湾则位于天山北坡经济带,受石河子和奎屯辐射,撤县建市后可加快融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群,获得快速发展。
    莎车县是新疆人口第一大县,辐射麦盖提县、泽普县及兵团多个团场。
    库车则是塔里木石油天然气开发的主战场和国家西气东输工程的起源地,南北疆重要交通枢纽及辐射新和县、沙雅县和拜城县的作用不可替代,2012年地区生产总值127.9亿,经济实力雄厚。
    建市不是简单挂个牌
    “撤县建市并不是简单挂个牌,还意味着基础设施要完善,政府工作由农业经济向城市经济的转变。”奇台县城乡规划管理局副局长何方洪说,以奇台县为例,在国内生产总值、人均生产总值、财政总收入、人均财政收入、二三产业在生产总值中的比重等主要指标都达标,但在城市规模和基础设施水平、三产比重、建制镇数量等方面还存在较大差距,如奇台县人均公共绿地面积只有8.1平方米,离20平方米的标准有较大差距。
    “申请的过程其实也是城市建设的过程,2013年奇台县要完成两个乡的建镇挂牌,要建垃圾填埋场、中转站、污水处理厂、综合交通枢纽站、燃气全覆盖等基础设施,只有通过建设,才能达到建市标准,改变基础设施落后的局面。”何方洪说。
    据中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌介绍,县、市在政府定位上有很大差别,县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。政府编制上,县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主,此外,上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。另外,市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。总体来说,建市将会在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金。(曹华)

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