贵州省安顺市紫云县白石岩乡幸福园村

幸福园村是白石岩乡人口最多，土地资源最丰富，交通条件最好的新农村建设试点村。近几年来，在各级领导的关心和各有关部门的帮扶下，幸福园村在基础设施建设、种养业等方面均得到较好发展，在全乡范围内起到很好的示范作用，但按照现代新农村建设发展要求，幸福园村的各块建设还远远达不到，还需要充分挖掘有利资源和生产潜力，抢抓发展机遇，进一步创建和发展，使之成为名副其实的幸福家园。

一、现状与发展要求

（一）基本现状

1、自然资源和社会经济状况 幸福园村位于紫云自治县西北部，白石岩乡东面，东与松山镇的白云村接壤，北抵抵桶村，西接干水井和群联村，南至大水井村，辖区面积14平方公里。紫黄公路从中穿过，是唯一列入白石岩乡新农村建设的示范村，全村所辖12个村民组，共有农户512户，2150人，有劳动力1325人，耕地面积3655亩，其中田890亩，旱地2765亩，辖区内以平地地貌为主，地势平缓连片。人均占有土地1.7亩，人均持粮368公斤，人均收入2180元，村无集体经济收入。

2、农村产业发展状况 近几年，结合村情实际，着重加大了产业结构调整力度。种植业方面：极力推行现代烟草农业，将烤烟生产做大做强，今年全乡种植烤烟面积2100亩，其中幸福园村种植1500亩，比上年翻3倍，新建工场化育苗大棚1个，育出的苗可供应5000亩大田移栽；其他产业还有：茶叶、花生、红心薯、黄金梨和常规的水稻、玉米等，在推广种植上均取得较好效果；在养殖业方面，重点发展和扶持能繁母猪养殖，目前已建有2个100头的母猪养殖场，年出栏仔猪4000余头，年创造纯收入10余万元，起到了较好的致富带头作用。

3、基础设施方面：村内拥有两所完小学校，村级办公室和活动室于2010年已修建完工。各村民小组通组公路已全部修通，其中有3个小组已实现通组公路和庭院硬化，12个小组已通移动电话，各组的人畜饮水基本得到解决，并于2008年底修建一条贯穿全村的烟水配套“管饮”工程，为幸福园村今后的发展铺垫了坚实便利的基础。

（二）主要特点

幸福园村是一个多民族村，主要以汉族、布依族和苗族居多，村民勤劳善良、热爱劳动、积极向上；村距离县城只有9公里，交通便利，有利产品交易和信息联络；各小组相对集中，便于商讨村内大小事务；耕地连片平缓，有较好的生产潜力，但受到市场和自然条件的限制，对许多产业不敢做大做强，高效产业一直在摸索之中，种养业组织化程度低，规模小及粗放式经营限制着幸福园村的产业发展。

（三）存在的主要问题

1、产业结构单一，规模小。产业链短，缺乏深加工，市场化、商品化程度低；高效农业发展滞后，农业科技含量不高，二、三产业发展滞后，产业比严重不协调。

2、土地资源未得到有效发挥，种烟易感病，严重制约烤烟的扩大发展。

3、群众“等、靠、要”思想仍较严重，发展意识不强。村民致富的途径不多，路子不广，各生产小组、农户贫富差距较大，多数村民不够富裕。

4、基础设施建设不完善。目前全村12个组还有9个组还未实现进组道路和庭院硬化，各组的房屋还未启动整治。村容村貌、环境卫生、绿化设施跟不上形势走。电力、电网还需改造，全村人畜饮水水质差，多数是依靠水窖蓄存的水饮用，饮水极不安全；农业基础设施，包括机耕道建设、管饮工程的有效利用和灌溉沟渠设施等都需要加强建设。

5、集体经济薄弱，自身造血功能不强，发展渠道不宽，后劲不足，村集体无经济实体。

6、村组干部工作缺乏工作积极性，年龄相对偏大，战斗力不强，党员先锋模范作用不明显，在产业结构调整中，村支两委为群众提供产前、产中和产后服务和科技致富信息方面做得还不够，服务体系跟不上。

7、村民精神文化、娱乐生活单调，缺少文化生活载体。村民之间的团结、沟通有待进一步加强。

（四）群众对建设的发展要求

1、加大对幸福园村现有产业的扶持力度，包括烤烟生产、红心薯种植、茶叶基地扩建、黄金梨种植及能繁母猪养殖场的发展等。积极引导其标准化、规模化、品牌化；探索高效合理的现代化农业发展理念，加强劳务输出合作组织建设，进一步保障劳务产业规范化发展。

2、加大基础设施建设。结合危房改造和村庄整治，以公路沿线为重点，打造特色农村新面貌，力争项目扶持完善进组道路和庭院硬化，改善人畜饮水和农田灌溉条件，加强农业基础设施建设和环境卫生整治。

3、探索土地使用权的流转、转包。因地制宜发展不同形式的生产组织和经济实体，农民经济合作组织、专业协会，进而带动村级经济发展。

二、2011年——2013年三年发展规划

（一）指导思想：以十二五发展规划为引领，落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，以基础设施为重点，以增加农民收入为根本，以培训教育和文明创建为动力，紧紧抓住全面建设小康社会的良好发展机遇，建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村。

（二）规划原则

1、因地制宜，突出区域特色，立足实际，提高规划的针对性、可操作性。

2、注重实效，逐步完善。建设要以群众最关心、最直接、最迫切的问题入手进行解决，立足村情，听取民意，着眼长远，量力而行，实事求是。

3、发动群众，依靠群众，要做好群众的思想工作，一切以实际出发，以发展生产为核心，切实增加农民收入。

（三）发展的目标及任务

以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”为发展目标，以特色产业带动当地经济为重点。到2013年将建成经济快步发展、产业布局优化、居住条件改善、社会和谐稳定、民主治安进步的社会主义新农村。农民人均纯收入2011年达2398元，增长10%；2012年农民人均纯收入达2638元，增长10%，2013年农民人均纯收入达2900元，增长10%。

（四）发展的主要工作及措施

1、千方百计加大资金投入力度，完善基础设施建设，达到村容村貌整治，人居环境改善。

（1）完善基础设施建设。2011年争取“一事一议”把板伍、河边及黄泥堡3个组的进组道路、串户路和庭院进行硬化。争取水利部门支持把自来水从相邻的白云中心村接通至板壁和板伍，解决吕家湾、黄泥堡、吴家院、许家院、马安、磨汝坝、板伍、河边、移民点等10个组的人畜饮水困难，维修烟水配套的“管引”工程，确保人畜饮水安全和农田灌溉有保障。到2013年完成危房改造和电力改造，住房和环境得以有效整治，加大卫生厕所改造力度，创建卫生环境村寨。

（2）在现有远程教育站的基础上开通互联网，加强信息化建设，宣传和学习新时期的各项方针政策，进一步完善村级党员活动室与群众文化活动室，加强干部、党员、群众之间的思想沟通，创建地方和谐环境。

（3）合理规划坝区内的机耕道建设和沟渠建设，在黄泥堡组对面坝区和磨汝坝组坝区修建3-5条机耕道，在板伍坝区修建1-2条灌溉沟渠，便于今后的产业规划和生产种植。

（4）2013年在全村各组的主次道路基本实现绿化、净化、亮化等配套设施建设、完成通往磨浪沟组和塘房冲组的通组道路硬化。

2、加大产业结构调整力度，实现全村经济快速发展。

充分发挥地理条件和区位优势，加大产业结构调整力度，逐步形成产供销联为一体的产业通道，努力打造本村主导产业。

（1）继续扶持和扩大烤烟生产。烤烟是白石岩乡的一项支柱产业，也是幸福园村广大农户发家致富的好路子。目前，烟草基础设施已基本完善，有现成的工场化育苗大棚和100多座大烤房，烟农们掌握了较好的生产技术，有利推进烤烟的扩大发展。

（2）扩大红心薯的种植面积，使之成为幸福园村的一项特色产业，利用适宜的土地资源和烤烟忌连作的特点，加大红心薯种植面积，有条件的话建立红心薯加工点，对红心薯进行包装和深加工，提高其生产价值。

（3）巩固发展现有的茶叶、黄金梨和花生种植面积，加大对该几项作物的种植扶持力度，进一步作好引导，力争规模化、标准化、产业化，使之成为本村不可缺少的主要产业。

（4）加大对两个能繁母猪养殖场和热爱养殖的农户的扶持力度，以之带动全村养殖业的发展。

（5）加强对新型农民的培训，坚持农村劳动力转移“培训、就业、服务、管理”四位一体的管理机制，全面提高农民的生产经营技能、创业就业能力和文化知识水平，把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。

3、以文明创建和社会管理为载体，实现乡村风气纯正、文明。

（1）建立具有新农村特点的村规民约，确保无重大刑事案件发生，无重大安全事故发生，无越级-事件，村民治安满意率达90%以上，并形成长效机制。

（2）在巩固目前新型合作医疗参合率的基础上，大力宣传鼓励村民参加新型合作医疗，提高医疗保障水平，解决好农民“看病难、看病贵”等问题。到2013年农民自愿参合率达100%。

（3）做好计划生育“优质服务”工作，人口各项指标达到控制标准。

4、以新农村建设为契机，对村内事务实行民主化管理。

（1）通过先进性教育和新时期各项方针政策的学习，加强村级班子成员的培训，使班子的战斗力、号召力、凝聚力逐步加强，真正做到领好班子，带好队伍，创造好业绩，发展好经济，增加好农民收入，取得村民们的拥护和爱戴，同时，要充分发挥本村基层党组织和广大农村党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

（2）村内继续发挥议事会和村民代表大会的作用，每年组织村民及村民代表大会不低于3次，及时征集群众的意见和建议，办事公平、公正、公开，不搞暗箱操作，对村内事务实行“一事一议”和村务每季度公开一次的制度。

（3）抓好“三级联创”和“争先创优”工作，每年培育入党积极分子不少于2名，不断加强党员远程教育培训，提高党员综合素质，使其在发展中起到较好的带头作用。

（五）规划实施的政策建议与措施

合理的政策引导、合乎当地实际情况的保护和建设措施是幸福园村新农村建设规划顺利实施的保证。

1、采取法律、行政、经济等多种手段，按照“农民为主、政府帮助、干部服务、社会参与”的原则，多层次、全方位推进幸福园村的新农村建设。

2、政府研究制定扶持政策，在财力允许的情况下，在幸福园村新农村建设中给予一定的财力扶持。

3、成立由幸福园村和有关部门共同参与的新农村建设推进工作领导小组，加强对幸福园村新农村建设的领导。

--人口总数：2426人 农业人口：2420人 非农业人口：6人

--行政区面积：14.0平方公里 耕地面积：3655.0亩

--主要民族成分：苗族，布依族，汉族 发展口号：和谐幸福园

--所辖村：板伍组 生产总值：700.0 万元

--主要经济产业：农业 名特产品：烤烟，红心薯，花生 办公所在地：板伍组

--自然条件：中亚季风气候区 资源：农业

幸福园村附近有紫云格凸河国家级风景区、大河苗寨、盲谷、大穿洞、紫云望天洞、穿上洞等旅游景点，有紫云冰脆李、紫云红芯红薯、板当苡仁米、紫云红心红薯、紫云花猪、紫云蓝莓等特产，有戈若民族服饰、亚鲁王、铜鼓十二调、安顺地戏、戈若民族服饰等民俗文化。